17 июня премьер-министр Алихан Смаилов провел большое совещание по вопросам регулирования предпринимательской деятельности. Произошел своеобразный разбор полетов, чего разные ведомства наваяли за годы крючкотворства. В 44 сферах регулирования бизнеса выявили 10 108 «требований, не соответствующих условиям новой регуляторной политики». Но мы назовем вещи своими именами - то были (и пока остаются) изначально невыполнимые по объективным причинам нормы, а в некоторых случаях откровенно нелепые.

По внутреннему убеждению

Приведем примеры самых ярких кейсов.

С ноября 2014 года в Казахстане действует требование, что перевозка груза допускается при условии, что груз не производит неудобства, которых можно избежать. Отсутствует конкретика, каким образом определяются неудобства, которые можно избежать.

В сфере торговой деятельности есть норма, обязующая субъект предпринимательства постоянно оттачивать ножи для сокращения количества крошек и достижения ровной и быстрой нарезки хлебобулочных изделий. В комментариях не нуждается.

Объекты общественного питания безнаказанно могут водоотводить производственные сточные воды, которые не имеют неприятного запаха и не выделяют вредные газы и пары. Но механизм определения степени неприятности запахов в санитарных правилах отсутствует.

В сфере сельского хозяйства фермеров с января 2020 года обязали при использовании земель сельскохозназначения и пастбищ формировать книгу истории полей на веб-портале. Но тогдашний министр сельского хозяйства Сапархан Омаров, принимая норму, из своего столичного кабинета не разглядел банального отсутствия интернета у большинства сельхозтоваропроизводителей.

Есть в перечне абсурдных требований и дублирующие друг друга нормы. А ведь каждая из этих 10 тысяч несоответствующих регуляторной политике имела для субъектов бизнеса правовые последствия - от предписаний до штрафов

Следовательно, нелепые вещи, принятые чиновниками то ли из любви к казуистике, то ли по глупости, становились коррупционными лазейками. Браво «Атамекену», что вытащили проблематику наружу и правительству, что признали ошибки.

Потому что регулировать предпринимательскую деятельность в Казахстане начнут с чистого листа, в том числе и путем автоматизации госконтроля. По словам министра национальной экономики Алибека Куантырова, единый пул из 386 поправок в законодательные акты в ближайшее время планируется добавить в проект закона по вопросам ведения бизнеса (девятый пакет), который уже находится в парламенте. Параллельно с этим госорганы отменяют и пересматривают требования в рамках подзаконных актов.

До 30 июня по поручению Алихана Смаилова эту работу Минсельхоз, Минэнерго и Мининдустрии и инфраструктурного должны закончить. Кто не успеет, получит дисциплинарное взыскание

Автоматизация бизнес-регулирования, которую государство запустит в 2024 году, представляет собой платформу Smart Data Ukimet с автоматическим функционалом, которая сейчас проходит апробацию.

Жить станет легче

Внедрение регулирования «с чистого листа» – это кардинальное изменение культуры поведения и «правил игры» госорганов при осуществлении ими регуляторной политики в отношении бизнеса.

- Если раньше госорган каждый год с одной стороны сокращал, а с другой стороны вводил новые требования, то сейчас при введении одного нового требования должны быть отменены два действующих. Это апробированный многими развитыми странами принцип «1 in 2 out». И только при соблюдении семи базовых условий новое требование может быть введено. То есть любые требования к бизнесу должны быть:

• с понятными мотивами вводимого регулирования;
• практически исполнимыми;
• изложены в доступной форме (без возможности двоякого толкования);
• оцифрованы и необременительны (по итогам расчета издержек);
• соответствовать документам госпланирования;
• уровень жесткости госрегулирования будет зависеть от уровня риска, - прокомментировала новшества кандидат экономических наук, заместитель директора департамента бизнес-регулирования НПП «Атамекен» Динара Акынбекова.

По ее словам, исчерпывающий перечень всех требований к бизнесу будет размещен в информационной системе «Реестр обязательных требований», с помощью которого предприниматель сможет ознакомиться со всей правовой базой ведения бизнеса. Причем в реестре будут содержаться только те требования, которые будут соответствовать новой регуляторной политике.

- Динара, а поможет ли автоматизация госконтроля за бизнесом действительно избавиться от неисполнимых и нелепых требований?

- Она даст возможность выстроить гибкую систему государственного регулирования, что позволит кардинально снизить нагрузку на бизнес, оптимизировать перечень контролируемых субъектов бизнеса и придать значительный импульс развитию деловой активности.

Законом по вопросам внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности в декабре 2021 года уже законодательно закреплена норма по автоматизации системы управления рисками при формировании графиков проведения проверок и профилактического контроля.

Следовательно, те государственные органы, которые не перейдут на автоматизированные процессы, не смогут проводить контрольные мероприятия

То есть мы ожидаем снижение административного давления на законопослушных предпринимателей благодаря упорядочению и фокусировке органов контроля и надзора на проблемных субъектах бизнеса. А в сферах, где автоматизация будет отсутствовать, закон позволяет проводить контроль только в отношении 5 % от общего количества субъектов.