В прошлом году правительство Казахстана, стремясь к ускорению цифровизации, обязало различные государственные органы осуществить публикации определенных наборов данных. Тогда было создано постановление, которое стало первой версией единого перечня информации, размещаемой на официальном интернет-портале. Всего в таблице было 976 пунктов, связанных с различными аспектами деятельности государства: экономика, торговля, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и так далее. 

Спустя год госорганы так и не начали соблюдать эти требования в полной мере. Большинство наборов были опубликованы в тот момент, когда этого потребовало правительство, но позднее перестали обновляться. Некоторые данные и вовсе остались недоступны: формально они опубликованы на государственном портале, но фактически, при попытке их открыть, выдают ошибку.

Сразу после завершения внеочередных выборов президента правительство решило вспомнить про свой указ об открытых данных и внести в него изменения. Предложенную новую версию перечня опубликовали на портале «Открытые НПА» в конце ноября. В пояснительной записке формулировка о целях и результатах осуществления законопроекта звучит следующим образом: 

– Повышение востребованности открытых данных государственных органов со стороны населения, СМИ и бизнеса. Результат будет достигнут после размещения государственными органами закрепленных за ними наборов открытых данных на портале.

Однако, изучив законопроект и новый перечень внимательнее, становится понятно, что правительство, указывая такое обоснование, мягко говоря, лукавит. Дело в том, что вся суть осуществляющихся изменений свелась к сокращению этого перечня. В предыдущей версии, как мы уже сказали ранее, было указано 976 наборов данных. В новой предлагаемой версии их станет 951. Едва ли это способствует «повышению востребованности».

Почему произошло сокращение перечня? Со стороны правительства официальных объяснений нет, как и в пояснительной записке и пресс-релизах. Можно предположить, что уменьшение числа наборов данных логично было связать с удалением оттуда неактуальных, изначально мало кому нужных таблиц, – но, к сожалению, это не так. 

Если сравнить старый и новый перечень, можно заметить, что пропали наборы данных, преимущественно связанные с наиболее острыми проблемными вопросами: коррупция, сотовая связь, теплоэнергетика, электронная промышленность, удовлетворенность здравоохранением. Это именно то, в чем наша страна явно не преуспевает. Поэтому сокращение перечня можно объяснить лишь желанием «решить» трудности при помощи закрытия неприятных числовых значений.

Суммарно в новом перечне пропадет 28 наборов данных. Лишь несколько из них сохранятся в виде переноса информации в другие наборы – но это уже как раз-таки те таблицы, которые не являются общественно-значимыми. Так, например, «Общая численность студентов на начало учебного года по возрастам» будет объединена с информацией «Общая численность студентов на начало учебного года». Данные из старых таблиц «Перечень объектов телемедицинской сети» и «Статистика по количеству телемедицинских консультаций и видеоконсультаций областных больниц и республиканских клиник» перенесут в новый набор «Сведения по числу оказанных дистанционных медицинских услуг в разрезе регионов». Но в основном данные, не оказавшиеся в новом перечне, пропадут полностью.

Еще девять таблиц, связанных с промышленностью, изменят тип публикуемых данных. Так, если раньше, согласно прошлому постановлению правительства, министерство индустрии и инфраструктурного развития должно было публиковать полный перечень информации о выданных документах и лицензиях с подробными деталями (кому, по какому поводу, с какой целью), то теперь, после принятия НПА, они будут выкладывать лишь одно сухое число – только суммарное количество осуществленных работ. 

Тем не менее, есть у нового перечня открытых данных и положительные стороны. Обновляя постановление, правительство решило прописать, какая именно информация должна публиковаться в таблицах. Если в прошлой версии были указаны только названия наборов данных, то теперь к ним добавились и описания столбцов. Так, например, раньше в списке было сказано «Статистика результатов Единого национального тестирования», теперь же появилась конкретика, что эта таблица содержит сведения «Отчетный период; Наименование региона; Общее количество выпускников школ; Общее количество участников ЕНТ; Количество набравших проходной балл; Общее количество участников ЕНТ в городах; Количество набравших проходной балл; Общее количество участников ЕНТ в селах; Количество набравших проходной балл; Средний балл Единого национального тестирования».

Такое нововведение дает государственным органам, аналитикам открытых данных и разработчикам приложений четкие представления о содержании наборов. Появление в перечне указания на внутреннее наполнение наборов помогает ускорить поиск необходимой информации и избежать двусмысленных трактовок. Это сделает публикацию данных более строгой. 

Также в новую версию перечня, взамен 28 удаленным, добавились три новых набора, связанных с судебной системой. Теперь на государственном портале должна появиться статистическая информация с отчетами о рассмотренных в разных инстанциях административных делах. Их ежеквартально будет обновлять генеральная прокуратура.

Но пока что плюсы новой версии перечня не затмевают его минусы. Удаление информации по таким значимым темам, как борьба с коррупцией и теплоэнергетика, приносит множество вопросов к открытости страны и вызывает риск окончательного подрыва доверия к власти. Также эти изменения никак не решают имеющиеся проблемы портала открытых данных, которые мы подробно разбирали в материале «Как Казахстан остается закрытым, несмотря на попытки быть открытым». 

Открытые данные так до сих пор и остались закрытыми для неграждан Казахстана (доступ к их просмотру и скачиванию возможен только через авторизацию в egov). Определения открытых данных так и не было добавлено. Каких-либо санкций за непубликацию, псевдо-публикацию и необновление информации не установлено. Также, судя по имеющемуся списку, правительство не проводило инвентаризацию как уже опубликованных, так и до сих пор неопубликованных, но востребованных населением, наборов. 

Все эти недочеты делают перечень неработающей инициативой и никоим образом не дают исполнить указанную в пояснительной записке цель. Отметим, что сейчас законопроект находится на публичном обсуждении при помощи комментариев на государственном портале «Открытые НПА». Оно будет длиться до 13 декабря.

Автор: Максим Елизаров
Источник: Exclusive.kz