Автор — S. Frederick Starr, политолог, эксперт по Центральной Азии, глава Института Центральной Азии и Кавказа при Американском совете по международным отношениям. 

С момента обретения независимости все пять центральноазиатских республик стали объектами внимания самых сильных стран мира. Россия настойчиво пыталась вернуть их под свое влияние, и если не через прямой контроль, то посредством экономических и военных альянсов. Штаты и Европа в этих странах работали на развитие экономик свободного рынка, а также построение гражданского общества и демократических институтов. 

Китай обозначил эти страны как ключевые звенья большой цепи под названием «Пояс-путь» и ссудил им миллиарды долларов, чтобы в плане экономической мощи они стали комплиментарны Китаю. Все крупные державы в отношение этих государств практиковали подход по Цезарю, то есть «разделяй и властвуй», а также платили им за сотрудничество и удерживали их от обструктивного поведения. Таким образом, страны региона оказались в зоне риска стать объектами внешних манипуляций, а не субъектами международной политики со своими правами. 

Этим летом пять республик Центральной Азии приняли решительные меры, чтобы стать активными субъектами этой политики. 21 июля президенты Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана провели совещание на Иссык-Куле и подписали далеко идущее соглашение о координировании усилий посредством создания сети межведомственных связей в области экономики и торговли, социальной политики, экологии, медицины и безопасности.

И подобный орган нужен срочно. По состоянию на сегодняшний день Центральная Азия остается единственным регионом мира, в котором нет своей сети межведомственных связей, то есть структуры, вырабатывающей общую политику и организаций, которые будут реализовывать эту политику. Из-за этого регион существовал на милость крупнейших держав мира, которые боролись друг с другом за влияние.

26 июля те же персоны, но еще в присутствии старших государственных чиновников из США, РФ, Индии, Европейского союза и Китая, собрались в Ташкенте, чтобы обсудить вопрос расширения связей с правительством в Кабуле. 

Первичной целью является устранение угроз со стороны экстремистских банд в Афганистане и установление договороспособности талибов, на основании чего им будут более широко открыты двери в регион Центральной Азии и большой мир. Были рассмотрены вопросы информационного развития Афганистана, его финансового состояния, а также прав женщин и меньшинств. Долгосрочной целью было улучшить отношения с талибами до такой степени доверия, чтобы наладить через Афганистан транспортные коридоры на Пакистан, Индию, страны Юго-Восточной Азии и Иран.

Насколько будут успешны обе инициативы, вопрос открытый. Само существование таковых отражает решительный настрой государств Центральной Азии самим определять свою судьбу и сформировать собственный глобальный регион, в рамках которого будут функционировать организации такого же масштаба, как например Балтийский совет или АСЕАН – Ассоциация наций юго-восточной Азии.

Зачем спустя 30 лет после распада СССР страны Центральной Азии вдруг начали устанавливать более тесные связи? К этому их подтолкнули три события. 

Первое – неожиданный вывод войск США и НАТО из Афганистана и образование нового очага угроз на юге, ставя крест на надеждах постсоветских центральноазиатских республик наладить транспортные коридоры через Афганистан на Индию и далее, как изложено выше. Этот коридор является единственным шансом для них утвердиться в своем собственном суверенитете и установить более конструктивные отношения с крупнейшими державами мира.

Второе – российско-украинская война… 

Третьим фактором стал президент Узбекистана г-на Шавкат Мирзиеев… Он совершил драматические преобразования нормативно-правовой базы, устранил многие «старорежимные» инструменты контроля и надзора, душившие население республики. Он объявил о мирном соседстве, активизации пограничной торговли и стал систематически налаживать контакты со всеми своими ближайшими соседями.

В результате встреч президентов  пяти постсоветских республик Центральной Азии был подписан региональный протокол о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в 21 веке. Документ содержит 32 раздела, по которым страны должны наладить взаимодействие, и заходит далеко за рамки общих формулировок про уважение к суверенитету друг друга и невмешательство во внутренние дела. 

Например, раздел 5 устанавливает, что страны будут помогать друг другу перед лицом угроз независимости, суверенитету и территориальной целостности. А раздел 6 предписывает странам, его подписавшим, воздерживаться от членства в любых военных блоках и не допускать использование своих территорий армиями не центральноазиатских стран, чтобы причинять вред или ущерб какому-то из указанных государств. Раздел 7 говорит о совместных действиях для развития военного и военно-технического сотрудничества по вопросам, представляющим обоюдный интерес. В качестве угроз, требующих координированных действий участников протокола, указаны терроризм, экстремизм, сепаратизм, международная преступность, конкретно торговля наркотиками и оружием, а также торговля людьми.

Станет ли новая инициатива успешна? История дает основания полагать, что да. В 2009 году те же пять стран объявили о том, что Центральная Азия есть земля, на которой нет и не будет ядерного оружия. Этому возражали Штаты, но Россия и Китай поддержали это заявление. 

…Обращаясь к участникам совещания на Иссык-Куле, президент Казахстана Токаев предположил, что в будущем к участию может быть приглашена Россия. В унисон с ним выступил и президент Кыргызстана Жапаров, сказав, что в будущем может быть приглашен и Азербайджан. 

Делегация Талибана состояла из 19 человек, включая министров иностранных дел и финансов, руководителей контрразведки и железных дорог, а также представителей Центрального банка. Хотя к делегации другие стороны официально обращались как к «временному правительству», 32 страны мира уже открыли в Кабуле офисы поверенных в делах, и их коллективное настроение указывало на то, что от Талибана ждут готовности устранить некоторые преграды на пути к установлению полноценных дипломатических отношений. Одним из первейших факторов является законодательство Талибана в отношении женщин. 

Представители Ближнего Востока, Европы, Индии, Японии и Китая озвучили эту готовность. Штаты, а точнее их специальный посланник по делам афганских женщин, девочек и прав человека Рина Амири, афганка по происхождению, подготовила отдельный отчет по этому вопросу. Китайский представитель также говорил о правах женщин, но подчеркнул, что этот вопрос надо решать, сотрудничая с Афганистаном, а не изолируя его.

Представитель ЕС Томас Никлассон озвучил такие требования, как уничтожение террористических групп, отмену цензуры и установление верховенства закона. Иран потребовал равноправия для меньшинств, имея в виду хазарейцев-шиитов.

Конференция в Ташкенте была организована не для обсуждения темы «ворот в Юго-Восточную Азию», но практически все участники говорили об этом, переходя на предметные споры, касающиеся целесообразности тех или иных маршрутов…

…Резюмируя изложенное выше, каковы будут наши выводы по результатам встреч пяти президентов Центральной Азии на Иссык-Куле и в Ташкенте?

В регионе созрели условия для реальной коллаборации, чего не было за все годы после распада СССР. Дополнительным толчком стал вывод войск США и НАТО из Афганистана, а также российская военная кампания в Украине.

Это имеет важные последствия для крупных держав. Китай, как кажется, готов принять новый, более самоуверенный облик региона. Россия все еще не может оправиться от своего имперского прошлого. США и ЕС должны еще больше сфокусироваться на регионе Центральной Азии.

В 2001-2019 гг. Штаты ошибочно подходили к Центральной Азии через призму своей военной деятельности в Афганистане. Теперь Америка может рассматривать Афганистан как часть своей деятельности по защите своих же интересов в Центральной Азии. Но это будет весьма непросто, так как Россия и Китай считают этот регион зоной своих жизненных интересов. К примеру, китайские инвесторы недавно приобрели обширные залежи меди вблизи Кабула, а также планируют добывать железо и уголь в Бамаяне. В дополнение к этому китайцы ведут разведку дронами полезных ископаемых вблизи Баграма. Конечно, война в Украине отвлекает Россию, но не заставляет ее отказаться от своего старого проекта построения транспортного коридора на юг через Афганистан.

Центральная Азия и Афганистан будут все больше затягиваться в орбиту России и Китая. Эти две державы будут контролировать само сердце Евразии. И это будет ценой, которую Штаты и Европа заплатят, если будут продолжать относиться к Центральной Азии без должного внимания.

Источник: Globalnews.kz