... В результате административной реформы, проведенной властями Российской империи в 1867-68 годах, казахские земли были поделены между тремя генерал-губернаторствами (ГГ) – Оренбургским, Западно-Сибирским и Туркестанским. В составе первого из них были образованы Уральская и Тургайская области, второго – Семипалатинская (вообще-то, она появилась несколько раньше), третьего – Сырдарьинская  и Семиреченская. В начале  1880-х из Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской областей было сформировано Степное генерал-губернаторство, а Уральская и Тургайская были переданы под управление Министерства внутренних дел, поскольку Оренбургское ГГ упразднили.

Примерно тогда же в составе новой Закаспийской области, охватывавшей преимущественно территорию современной Туркмении и подчинявшейся Кавказскому наместничеству, появился Мангышлакский уезд. Он вобрал в себя основную часть земель нынешнего Мангистау. В 1897-м году Семиреченскую и Закаспийскую области передали в ведение Туркестанского ГГ.  

Такое административное деление сохранялось на протяжении двух десятилетий – до февральской революции 1917-го, когда Временное правительство ликвидировало генерал-губернаторства. В апреле следующего года была провозглашена Туркестанская советская федеративная республика на правах автономии, вобравшая в себя территории бывшего одноимённого ГГ, включая Семиреченскую и Сырдарьинскую области. А в августе 1920-го состоялось рождение Киргизской (Казахской) АССР. В ней были образованы четыре губернии – Уральская, Актюбинская, Семипалатинская и Акмолинская, а также Адаевский (бывший Мангышлакский) уезд, который тоже наделили губернским статусом.

В 1924-25 годах в результате административно-территориального размежевания в Средней Азии и прекращения существования Туркестанской республики в Казахскую АССР влились Джетысуйская (бывшая Семиреченская) и Сырдарьинская губернии с центрами соответственно в Алма-Ате и Чимкенте, а также Каракалпакская автономная область. Кроме того, образованный тогда же Кустанайский округ получил статус административной единицы республиканского подчинения.   

Но уже в 1928-м всё радикально поменялось: губернии расформировали, и вместо них создали 13 округов. Через год один из них, Адаевский, ликвидировали: его земли отошли к Актюбинскому и Гурьевскому, плюс кое-что в южной его части перепало Туркмении. В 1930-м Казахская ССР потеряла Каракалпакскую автономную область – её передали в непосредственное подчинение РСФСР, а спустя шесть она уже в статусе автономной республики вошла в состав Узбекистана.

Система округов сохранялась недолго – спустя всего четыре года, в 1932-м, от нёё отказались и всю территорию Казахской АССР разделили на шесть крупных областей: Западно-Казахстанскую, Актюбинскую, Южно-Казахстанскую, Алма-Атинскую, Карагандинскую и Восточно-Казахстанскую. То, какими были их размеры, можно проиллюстрировать на следующих примерах. Скажем, Карагандинская область простиралась до северных границ Казахстана, а её «столицей» был Петропавловск. ВКО с центром в Семипалатинске вобрала в себя едва ли не все земли современной Павлодарской области. А в состав Актюбинской, помимо территории прежнего одноимённого округа, вошли Кустанайщина и всё северное Приаралье.

Впрочем, еще до Великой Отечественной войны началось разукрупнение. В 1936-м «отпочковались» Кустанайская и Северо-Казахстанская области (вследствие этого Караганда впервые получила статус областного центра), в 1938-м – Гурьевская, Павлодарская и Кзыл-Ординская, в 1939-м – Акмолинская, Джамбульская и Семипалатинская (центром ВКО стал Усть-Каменогорск). А уже в годы войны были образованы Кокчетавская и Талды-Курганская. Таким образом, количество областей достигло 16. После этого  на протяжении более чем полутора  десятилетий оно не менялось.  

Вторая половина 1950-х – начало 1960-х стали временем череды реформ, затеянных неугомонным Никитой Хрущёвым, который к тому моменту о кончательно утвердился во власти, став одновременно главой и партии, и правительства. Преобразования затронули все сферы жизни, в том числе и административно-территориальное деление. Укрупнение, введение краевого принципа, создание промышленных и сельских районов вместо обычных с пересмотром их границ, даже передача земель одних союзных республик другим – всё это коснулось и Казахской ССР.

В 1959-м была упразднена Талды-Курганская область, которую включили в состав Алма-Атинской. В конце следующего, 1960-го, года в связи с созданием Целинного края такая же участь постигла Акмолинскую, которую, правда, всего через четыре месяца восстановили, но уже под другим названием – Целиноградская. Она вместе с Кокчетавской, Северо-Казахстанской, Кустанайской и Павлодарской вошла в состав уже упомянутого Целинного края. Спустя полтора года были созданы ещё два краевых образования: Западно-Казахстанское объединило в себе Актюбинскую, Уральскую и Гурьевскую области, а Южно-Казахстанское – Чимкентскую, Джамбульскую и Кзыл-Ординскую. Их центрами стали соответственно Актюбинск и Чимкент. Тогда как Алма-Атинская, Карагандинская, Семипалатинская и Восточно-Казахстанская области остались сами по себе.

Впрочем, чуть ли не сразу после отставки Хрущёва, в конце 1964-го, краевое деление ликвидировали как бесполезное. А спустя несколько лет возродили Талды-Курганскую область и создали три новые – Тургайскую, Джезказганскую и Мангышлакскую. На протяжении следующих двух десятилетий, вплоть до распада СССР, в Казахстане было 19 областей. Правда, в 1988-м Тургайскую и Мангышлакскую расформировали, но только затем, чтобы через два года снова восстановить. Причины этих решений так и остались непонятными.  

В первые годы независимости руководству Казахстана было не до пересмотра карты страны. Но в 1997-м указами главы государства от 22 апреля и 3 мая (совсем скоро будет четвертьвековой юбилей этих событий) были расформированы сразу пять областей – Тургайская, Джезказганская, Кокшетауская, Семипалатинская и Талдыкорганская. Их территории перераспределили между Карагандинской, Костанайской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской и Алматинской. При этом Талдыкорган сохранил статус областного центра, а Алматы стал городом республиканского значения и отдельной административной единицей (регионом). Что касается Кокшетау, то он оказался в составе СКО, но через два года, в апреле 1999-го, был передан Акмолинской области, чтобы стать её центром вместо Астаны, которая теперь должна была сосредоточиться исключительно на осуществлении своих столичных функций.

Такое административно-территориальное деление Казахстана сохранялось до 2017-го, когда было принято решение сделать Шымкент третьим городом республиканского значения, а Южно-Казахстанскую область преобразовать в Туркестанскую.

И вот теперь глава государства объявил о создании новых регионов. Особо стоит сказать о возрождении, хотя и под иным названием, Семипалатинской (отныне Абайской) области, которая является старейшей на казахской земле – она была образована в 1854-м, за тринадцать лет до появления других и в год основания крепости Верный, будущей Алма-Аты. А городу Семипалатинску, с именем которого связаны важнейшие вехи истории нашего народа, судьбы его самых известных представителей периода второй половины 19-го и начала 20-го веков, будет возвращён статус областного центра. После 25 лет «восстановлена в правах» и Джезказганская (теперь Улытауская) область. А на месте Алматинской появятся два региона.

Остаётся надеяться, что эти изменения в административно-территориальном устройстве страны оправдают себя.

Автор статьи: Бауыржан Маханов
Источник: Qmonitor.kz