Спекулятивные цены, зависимость от импорта, внезапный дефицит товаров, разворованные субсидии, катастрофическая засуха – всего лишь следствие коррумпированности отечественного сельского хозяйства. В феврале президент Токаев заявил о том, что продовольственная безопасность страны подорвана.

Деньги в бездонную яму

В своем февральском выступлении президент Токаев напомнил, что за последние пять лет на развитие сельского хозяйства было выделено более двух триллионов тенге. Но рост объемов субсидий не оказал позитивного воздействия на отрасль.

«Субсидии расхищаются, не доходят до адресатов, используются на не связанные с сельхозпроизводством цели. За последние годы из 960 расследуемых антикоррупционным агентством преступлений 54% были связаны с хищением субсидий. Так, из 80 млрд тенге средств, выделенных на обводнение пастбищ, до 50% ушли на ветер. Стоимость оборудования завышена в два-три раза, или средства освоены без фактической поставки оборудования», – заявил Касым-Жомарт Токаев.

«Эта сфера на протяжении многих лет подвержена коррупции. Из-за этого государство понесло большой ущерб, подорвана продовольственная безопасность. В прошлом году, когда была засуха, крестьяне не находили корма, был падеж скота. В некоторых регионах крестьянам в качестве субсидий выдавали солнечные батареи. Откровенно говоря, никто не задумывался в том, что нужно сельчанам. Для того чтобы отчитаться, что освоены субсидии, цены на эти солнечные батареи указаны в кратном размере. Все это произошло из-за безответственности уполномоченных органов. Министерство сельского хозяйства и акимы должны нести ответственность за допущение такой растраты», - добавил он.

Президент потребовал навести порядок в Минсельхозе и создать новую систему субсидирования, направленную на повышение эффективности аграрной отрасли.

Также глава государства возмутился отстаиванием прав латифундистов со стороны МСХ.

«Министерство сельского хозяйства разработало проект постановления, разрешающий иметь в одних руках до 98 тысяч гектаров сельскохозяйственных земель. Это выглядит как попытка закрепить текущие непомерные земельные владения», – заявил Касым-Жомарт Токаев.

Правительству поручено до мая создать рабочую группу с участием экспертов и научных институтов для определения предельных размеров земельных участков.

Напомним, что президент и в прошлом году говорил о том, что в сельском хозяйстве бюджетные средства попросту растворяются.

«О субсидировании сельского хозяйства. За последние пять лет на эти цели выделено более двух трлн тенге. Что в результате? Бюджетные средства растворяются, единого контроля за их использованием нет. Нет и серьезного экономического эффекта», - сказал президент в декабре.

«Я поручал Антикоррупционному ведомству вместе с прокуратурой и другими органами провести комплексный анализ этой сферы. Привлечь к этому общественность и самих аграриев», - добавил Касым-Жомарт Токаев.

По его мнению, «крайне важный вопрос – это интеграция всех процессов в одной информационной системе. Оптимизированные процессы плюс новые технологии – вот эффективная трансформация. Поручаю создать отдельную группу при МСХ».

В сентябре прошлого года глава государства заявил, что непоследовательность аграрной политики, которая меняется со сменой министров сельского хозяйства, не позволяет фермерам планировать работу на перспективу. «Нужно выработать единую генеральную линию. В соответствии с ней требуется пересмотреть и стабилизировать механизмы субсидирования», - сказал президент.

Также он поручил детально изучить инструменты стимулирования технологического переоборудования сельского хозяйства. Около 90% технологий, используемых в агропромышленном комплексе, окончательно устарели и нуждаются в модернизации, считает президент.

Кроме того, осенью Касым-Жомарт Токаев еще раз отметил, что Казахстан импортирует значительную часть продовольствия, хотя по объему субсидий сельское хозяйство бьет все рекорды. «Другие страны не знают, что такое субсидии. Во всяком случае, в таком объеме. Где-то мы разбаловали людей, где-то упустили из виду факты коррупции. Этой проблемой нам нужно очень серьезно заниматься. Я поставил задачу перед правительством, перед новым министром сельского хозяйства», – сказал президент.

Волна арестов

Неоднократные напоминания главы государства сделали свое дело: правоохранители в очередной раз взялись за коррупционеров в Минсельхозе. Нужно сказать, что вал уголовных дел и расследований накрыл чиновников от сельского хозяйства еще в прошлом году, однако после январских событий борьба с хищениями усилилась.

В конце января трех высокопоставленных чиновников из управлений сельского хозяйства задержал Антикор.

«Антикоррупционной службой задержаны руководитель УСХ по ВКО Владимир Гайламазян, заместитель руководителя УСХ по Жамбылской области Ерлан Кулкеев и заместитель руководителя УСХ по Мангистауской области Бактыбай Изимтаев», - говорится в сообщении Антикоррупционной службы.

По данным прессы, чиновники подозреваются в хищениях средств, выделенных на субсидирование в сфере сельского хозяйства. Другая информация в соответствии со статьей 201 УПК разглашению не подлежит, сообщили в ведомстве.

Кроме того, осенью 2021 года Антикор провел массовые задержания чиновников в девяти регионах страны. Задержания также были связаны с хищениями субсидий, подозреваемые регулярно получали взятки от предпринимателей. Установлено более 30 причастных лиц, многие из них дали признательные показания.

В сетябре Антикор раскрыл схему взяток в Комитете ветеринарного контроля и надзора МСХ, в которой участвовали должностные лица из нескольких регионов Казахстана. Как сообщили в Агентстве по противодействию коррупции, с июня по поручению президента страны проводится масштабный анализ сферы субсидирования в агропромышленном комплексе.

«В рамках анализа были выявлены признаки деятельности устойчивой преступной группы, состоящей из числа должностных лиц Комитета ветеринарного контроля и надзора МСХ и его территориальных инспекций. Указанной группой организована коррупционная схема системного получения взяток от предпринимателей за беспрепятственный вывоз скота через границу. При этом выявлены факты вывоза просубсидированного государством племенного скота, провоза животных без проведения эпизоотического контроля, что могло негативно сказаться на эпидемиологической ситуации», - заявили в Антикоррупционной службе.

«Согласно существующим правилам выдача разрешения на экспорт или импорт осуществляется руководством профильного комитета. В рамках организованной коррупционной схемы данной компетенцией незаконно были наделены два главных эксперта комитета. В преступную схему также были вовлечены инспекторы региональных инспекций по Туркестанской, Жамбылской, Актюбинской и Костанайской областям, городов Алматы и Шымкента», - уточнили в ведомстве.

«За каждое разрешение перечислялись денежные средства от 10 до 50 тысяч тенге на личные карт-счета участников группы либо их родственников. К примеру, только на счет главного специалиста территориальной инспекции комитета по Туркестанской области с 2020 года поступило более 45 миллионов тенге. На карт-счет супруги главного эксперта комитета поступило более 13,5 миллиона тенге», - сообщили в Антикоре.

Антикоррупционная служба установила более 10 виновных должностных лиц.

«В отношении трех фигурантов, в том числе сотрудников центрального аппарата комитета, избрана мера пресечения в виде ареста. Подобные преступные действия не только наносят серьезный урон развитию животноводства, но и ставят под угрозу продовольственную безопасность страны», - считают правоохранители.

В ноябре председатель агентства по противодействию коррупции Марат Ахметжанов рассказал, как преступники наживаются на скоте.

«Следующая схема – это махинации по обороту поголовья животных. Субсидируется несуществующий скот. Просубсидированные бычки сразу же без целевого использования перепродаются, отправляются на убой или вовсе вывозятся за границу. Приобретение одного и того же скота проходит через двойное, даже тройное субсидирование. Такие факты выявлены в Алматинской, Акмолинской, Актюбинской, Кызылординской, Павлодарской, Туркестанской, ЗКО и СКО», - пояснил Марат Ахметжанов.

По его словам, в базах данных искажается и изменяется количество, возраст, пол и номер животных.

«В Туркестанской области только в одном из хозяйств установлено 400 фактов корректировки возраста взрослых коров на телят. Это делается для искусственного увеличения приплода, чтобы в конечном итоге получить субсидии. В Жамбылской области в октябре этого года осуждена руководитель отдела животноводства Искакова, которая организовала для своего аффилированного крестьянского хозяйства получение многомиллионных субсидий на скот, который фактически не приобретался», - такие примеры привел Ахметжанов.

Он также пояснил, как должностные лица Комитета ветеринарного контроля и его областных подразделений создали ОПГ.

«Они организовали схему получения регулярных взяток от предпринимателей за незаконный вывоз КРС в Узбекистан. По карточке только одного специалиста инспекции Туркестанской области прошло более 47 млн тенге. Взят под стражу начальник отдела этой же инспекции, который собирал эти взятки для своего руководства. Таким образом была организована налаженная коррупционная вертикаль. Кроме того, на днях за бездействие зарегистрировано дело на руководство данного Комитета», - сказал представитель Антикора.

Вот она – запредельная цена продуктов

В процессе расследований всплыли и другие вопиющие факты. Например, фермер из ВКО незаконно получил субсидии на 140 млн тенге. Территориальным департаментом агентства по финансовому мониторингу по ВКО в отношении ряда руководителей аффилированных предприятий начато досудебное расследование по факту незаконного получения субсидий.

«Один из руководителей ТОО в период с 2019 по 2020 года при подаче заявок на получение субсидий в рамках госпрограммы «Развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства» незаконно получил субсидии на общую сумму более 140 млн тенге», - сообщили в АФМ.

Ловкий фермер предоставил фиктивные договоры, заключенные с аффилированными предприятиями о приобретении более 1000 голов племенного крупнорогатого скота, теперь он взят под стражу.

Кроме того, в Туркестанской области в отношении руководителей восьми крестьянских хозяйств заведено уголовное дело по факту незаконного получения субсидий. Фермеры также предоставили фиктивные документы, подтверждающие приобретение и завоз крупного рогатого скота из России.

«Согласно данным областной инспекции комитета ветеринарного контроля и надзора МСХ РК указанные юридические лица заявки на приобретение КРС не направляли и маршрутные листы по их ввозу из РФ не получали», - сообщили в АФМ.

Общая сумма незаконно выплаченных субсидий составила свыше 380 млн тенге, при этом общая сумма кредита составляет более 1 млрд тенге.

Добавим, что в Восточно-Казахстанской области в декабре прошлого года возник настоящий бунт, о чем сообщила пресса. Фермеры штурмовали управление сельского хозяйства, доказывая, что они полгода ждали помощи в виде получения субсидий. Но чиновники по каким-то причинам отказались от выделенных миллиардных средств. Сельчане потребовали отставки главы управления сельского хозяйства.

В декабре же СМИ со ссылкой на официальные источники сообщили, что более 2000 фермеров могут быть признанными потерпевшими по делу о масштабных хищениях сельхоздотаций. Кроме того, в Антикоррупционной службе, пишет пресса, заявляют уже о 40 млрд, потраченных неэффективно, - и это далеко не предел.

Вечный бой за субсидии

Впрочем, прошлым летом правоохранители тоже не сидели сложа руки. В августе 2021 года первый заместитель председателя Агентства по противодействию коррупции Олжас Бектенов отметил, что в сфере субсидирования сельхозтоваропроизводителей имеются высокие коррупционные риски, фиксируются факты нерационального использования бюджетных средств.

Традиционно в сфере животноводства выявлены факты двойного субсидирования, а также субсидирования без наличия необходимого поголовья и подтверждающих документов. В Жамбылской области в суд направлено дело в отношении руководителя отдела управления сельского хозяйства по факту незаконного получения субсидий на племенной скот, без фактического его приобретения.

Также летом Антикоррупционной службой был задержан руководитель управления сельского хозяйства Акмолинской области. Он подозревается в получении от предпринимателей взятки в крупном размере. Акмолинская пресса сообщила, что руководителя управления сельского хозяйства Димаша Таласбаева задержали в Алматы с поличным при получении 13 млн тенге. По данным СМИ, общая сумма взятки должна была составить около 30 млн тенге. Есть основания полагать, что факт коррупции связан с субсидированием.

Летом в Антикоре пояснили: выявлены значительные недоработки в информационной системе «Subsidy.plem.kz», не позволяющие достоверно подтверждать документы о наличии у фермеров пастбищ, договоров аренды субсидируемого поголовья и других документов.

В ходе анализа также были установлены факты выплаты субсидий физическим и юридическим лицам, не являющимся фермерами. В Туркестанской области предоставлены субсидии в сфере поддержки племенного животноводства на сумму более 825 млн тенге 203 предпринимателям, не имеющим отношение к производству сельхозпродукции (салону красоты, фармкомпаниям, предприятиям, аккредитованным в сфере аренды недвижимости, ремонта автомобилей и т.д.).

Коррупция уничтожала сферу субсидирования и раньше, факты сговора зафиксированы в большинстве регионов Казахстана. Например, еще в феврале СМИ опубликовали информацию о том, что в отношении руководителя управления сельского хозяйства и ветеринарии Шымкента Аскара Каныбекова, а также директора ТОО «Континентал логистикс Шымкент» Темирбулатова и других лиц зарегистрировано досудебное расследование по статье 189, части 4. Позже Каныбеков опроверг информацию о своем аресте.

А в начале августа в отношении руководителя управления сельского хозяйства Алматинской области Максута Джапарова зарегистрировано досудебное расследование по статье «Присвоение или растрата вверенного чужого имущества». Расследование начато «по факту хищения бюджетных средств в размере 12,5 млн тенге путем необоснованной выплаты одному из коллективных хозяйств области в качестве субсидий по возмещению части расходов. Ущерб подтверждён департаментом внутреннего госаудита», - сообщили в Антикоре. 

В июне 2021 года, напомним, в отношении Министерства сельского хозяйства Казахстана было начато расследование, о чем завило Агентство по защите и развитию конкуренции (АЗРК).

«АЗРК по итогам рассмотрения обращений птицефабрик начато расследование в отношении министерства сельского хозяйства по признакам антиконкурентных действий государственного органа. Признаки нарушения антимонопольного законодательства усмотрены в действиях МСХ РК при распределении субсидий производителям куриных яиц», - такова официальная позиция ведомства. Отметим, что «яичный скандал» длился много месяцев.

Также в 2019 году после расследования Антикора был осужден бывший руководитель управления сельского хозяйства Атырауской области Жанкуатов.

«Жанкуатов на системной основе путем мошенничества и вымогательства получал взятки от субъектов агропромышленного комплекса за положительное решение вопроса выдачи субсидий в рамках государственной программы «Агробизнес 2020». Приговором суда № 2 г. Атырау Жанкуатов осужден к штрафу в размере 2,9 млн тенге», - сообщили в ведомстве.

Похожие преступные схемы факты, по данным правоохранителей, выявлялись в Карагандинской, Туркестанской, Актюбинской, Павлодарской областях.

Еще в апреле сенатор Андрей Лукин назвал субсидирование в сфере АПК одним из самых коррумпированных. По его данным, с 2017 по 2021 годы объем госсубсидий АПК составил 2,9 трлн тенге. За тот же срок расследовались 144 уголовных дела, связанных с реализацией госпрограммы развития АПК. Уголовные дела в основном заводились за взятки, хищения субсидий и мошенничество, ущерб составил более 2 млрд тенге.

«Есть факты неэффективного и нецелевого использования и хищения бюджетных средств. В частности, фиктивного заключения договоров на приобретение сельскохозяйственных животных, предоставление ложных сведений об освоении кредитов, бездействие должностных лиц в отношении недобросовестных кредиторов. Механизм выдачи субсидий не прозрачен и является одной из коррумпированных сфер, о чем свидетельствует большое количество коррупционных дел», – заявил Андрей Лукин.

Сенатор тогда отметил, что систему субсидирования нужно кардинально менять.

«Основная причина совершения преступления – это несовершенство нормативно-правовых актов, которые регламентируют порядок и процедуру выдачи субсидий. За последние пять лет правила субсидирования меняли 47 раз, сама процедура выдачи регламентируется 17 правилами. Они имеют единообразное и типовое содержание и не предусматривают ответственность должностных лиц, которые осуществляют выплату госсубсидий», - сообщил Лукин.

Он также предложил усилить контроль за субсидированием со стороны акиматов и ответственность должностных лиц, осуществляющих выплату госсредств. Сегодня, заявляют эксперты, система распределения дотаций неадекватна и коррумпирована. Выплаты получают родственники чиновников или фермеры, действующие в сговоре с территориальными управлениями.

Как и сказал президент Токаев, преступные схемы и хищения миллиардов тенге отражаются на каждом казахстанце, вынужденном покупать непомерно дорогие продукты. Казахстан, несмотря на огромные бюджетные вливания, до сих пор зависит от импорта продукции АПК, фермерские хозяйства разоряются, не могут противостоять природным бедствиям, после чего вновь требуются субсидий. Остается надеяться, что борьба за продовольственную безопасность предложит не только наказание для коррупционеров, но и работающую систему поддержки производителей.

Автор: Алма Бектенова
Источник: Turanpress.kz