Необходимость вплотную заняться моногородами упоминается в нескольких программах развития, кроме того, об этом упомянул президент Токаев в Послании народу РК. На сегодняшний день в нашей стране 27 населенных пунктов, зависимых от градообразующих предприятий. В них сосредоточено около 40% промышленного производства и проживает 1,4 млн казахстанцев.

«Нефтянка» не резиновая

Образцовым примером системных ошибок, неверного подхода к моногородам долгие годы остается Жанаозен. В декабре 2011 года многомесячная забастовка работников «Озенмунайгаза» и «Каражанбасмуная» закончилась трагедией. По официальным данным, погибли 17 человек, в том числе совершенно не причастные к забастовке жители, свыше сотни получили ранения.

Отметим, что в основе жанаозенских событий как прошлого, так и нынешнего времени, лежит отсутствие демографической политики. Изначально Жанаозен строился как поселок для вахтовиков, но за последние 15 лет его население возросло более чем вдвое. Сегодня в городе живут 157 тысяч человек. На такое количество населения не рассчитан климат и экономические условия Жанаозена.

Месторождения истощаются, в «нефтянке» работает менее 10% жителей, многие продукты привозные, а значит, крайне дорогие, наблюдается дефицит воды. При этом спустя 10 лет после известных событий жанаозенцы все также активно протестуют. Нынешним летом в городе вновь прокатилась волна забастовок. На улицы выходили сотрудники 32 подрядных организаций с одним единственным требованием – платить им по разряду нефтяников.

Требование повысить зарплату стало хроническим еще до трагедии 2011 года, и по сей день оно остается актуальным. Как отмечают эксперты, местные жители хотят работать только в нефтяной сфере, получая оклады по высшему разряду. В Жанаозене большой процент безработных, причем люди зачастую противятся попыткам вовлечь их в менее прибыльную, чем «нефтянка» деятельность. Даже на базарах торгуют в основном кандасы из Узбекистана. Также, по данным акимата, безработные отказываются ехать трудиться в Актау или другие регионы.

Этим летом бастующие водители, грузчики и повара заявляли, что на 100-150 тысяч тенге в месяц они не могут прокормить свои многодетные семьи. А в 2019 году в сети распространялся видеоролик, на котором жители Жанаозена требовали работу у городских властей. При этом они хотели работать в нефтяной сфере и не соглашались на замену из-за маленькой заработной платы. Однако в «Озенмунайгаз» (ОМГ) с 2015 года действовал кадровый мораторий. Поэтому акимат не в состоянии запихнуть всех желающих в «нефтянку», особенно, если у них не хватает квалификации.

В итоге городские власти волевым решением пристроили часть активистов в нефтесервисные компании ОМГ. В прошлом году требующие работы непременно в нефтяной сфере собирались возле городского акимата. Невооруженным взглядом заметно, насколько ненормальными являются постоянная опасность социального взрыва и судорожные попытки акимата создать искусственную занятость. Любопытно, что еще в 2017 году находились легковерные (и весьма небедные) жители Жанаозена, платившие мошенникам по 700 тысяч тенге за трудоустройство в ОМГ. Таких несчастных безработных, по данным правоохранителей, набралось около 40 человек, мошенники собрали с них 26 млн тенге.

То есть ситуация остается напряженной и весьма неоднозначной. Между тем, в 2019 году правительство утвердило комплексный план социально-экономического развития Жанаозена до 2025 года. На реализацию 67 проектов выделили 230 млрд тенге.

Из этих средств 3,7 млрд потрачены на покупку арендных квартир и строительство более 18 километров автодорог. Еще 273,4 млн тенге – на подготовку бизнес-баз, приобретение квартир для жителей аварийных домов. АО «Озенмунайгаз» выделит 8,8 млрд тенге на субсидирование расходов на общежития и расходов по переселению в другие регионы жителей Жанаозена, ищущих там работу.

Зависимость и безработица

Положение в моногородах крайне зависимо от градообразующего предприятия, а в условиях медленного развития сектора малого и среднего бизнеса рост безработицы неизбежен. По многолетним наблюдениям специалистов, высокий уровень безработицы и высокая доля самозанятых – главная проблема большинства моногородов в Казахстане

По некоторым данным, средний по республике уровень безработицы превышен в Аркалыке, Кентау и Аксу. Кроме того, в большинстве моногородов более трети экономически активного населения входят в категорию самозанятых. Высокие показатели самостоятельно занятого населения наблюдаются в Каратау, Аркалыке, Житикаре, Жанатасе и Кульсары.

Примечательно, что на развитие моногородов, включающее в себя сокращение безработицы и самозанятости, еще в 2013 году выделялось почти 20 млрд тенге. А в пилотном режиме программа «Развитие моногородов-2020» стартовала в 2012 году, тогда было потрачено 6 млрд тенге и реализовано 170 проектов.

Главная цель программы, как заявляли в правительстве, заключалась «в диверсификации экономики моногородов, уходе от мононаправленности, эффективной занятости населения путем развития малого и среднего бизнеса, а также создании новых производств». Однако никаких принципиальных изменений ситуации не произошло: моногорода по-прежнему зависимы от основного работодателя, а МСБ не стал доминантой экономики.

Здесь примечательна история Аркалыка, некогда центра исчезнувшей Тургайской области.

Еще в 2017 году тогдашний депутат Мажилиса Альберт Рау рассказал о надвигающейся беде. «В Аркалыке боксита осталось буквально на два года активной добычи. К 2022 году градообразующее предприятие, которое сегодня занимает 68% промышленного производства города, фактически прекратит свое существование. По нашему мнению, это повлечет необратимые процессы – утрату не только статуса города, но и центра здравоохранения и образования всего Тургайского региона. Мы предлагаем правительству в экстренном порядке разработать комплекс мер с участием заинтересованных государственных институтов развития, а также компании Eurasian Resources Group», - заявил Рау, озвучивая свой запрос на имя премьер-министра.

О том, что работодатель неизбежно уйдет, было известно давно, сегодня это свершившаяся реальность. Город, чьим главным богатством десятки лет была бокситовая руда, с ее исчезновением попал в список депрессивных и неперспективных. Правительство и акимат озаботилось созданием альтернативной занятости, но многие проекты остаются неработающими, либо аккумулируют слишком мало рабочих мест. Население Аркалыка продолжает сокращаться, а будущее города все еще под вопросом. 

Программы не работают

Повторимся, что запуск специальных госпрограмм не решил проблем моногородов, причем некоторые программы уже завершились.

Как уже говорилось, после массовых беспорядков в Жанаозене, в мае 2012 года была принята Государственная программа развития моногородов до 2020 года, которая должна была снять остроту социальных и экономических конфликтов. В рамках документа предпринимателям в моногородах выделялись гранты и кредиты на развитие малого бизнеса.

Достаточно быстро произошло ухудшение экономической ситуации, и в 2015 году бюджет программы был сокращен (изначально он составлял около 1 трлн тенге). Затем, как подчеркивают эксперты, из-за низкой эффективности программу развития моногородов совместили с программой развития регионов.

Прежде всего, в моногородах должны были развивать инфраструктуру, а также диверсифицировать экономику через реализацию якорных инвестиционных проектов, которые бы способствовали уходу от зависимости от единственного крупного работодателя и бюджета.

Согласно анализу экономистов, к 2017 году из 36 якорных проектов лишь 24 были загружены на 50% их проектной мощности. Во многих случаях проекты так и не запустились. Другой немаловажный момент: с уже привычной халатностью правительство тратило миллиарды тенге на создание небольших производств, где в конечном итоге получали постоянную работу от 100 до 300 человек. По отзывам жителей, в большинстве моногородов кроме бюджетных организаций, сферы услуг, базара и градообразующего предприятия все еще негде найти работу.

К 2018 году было реализовано 15 якорных проектов в 7 моногородах с созданием 2,4 тыс. постоянных рабочих мест, что гораздо меньше запланированного. Отметим, что для формирования полноценной занятости для 1,4 млн человек нужны сотни тысяч постоянных рабочих мест.  

Специалисты задаются вопросом, если безработица и самозанятость в моногородах по-прежнему выше среднего уровня по республике, то насколько эффективны были дорогостоящие госпрограммы? Многие проекты развития регионов вошли в программу «Нурлы Жер», которая также подвергается критике за неэффективность и непрозрачность.

Проследить за выделением и расходованием средств крайне трудно. Кроме того, власть в центре и на местах не наладила диалога с жителями, что помогло бы определить болевые точки. К тому же опыт США, Канады и некоторых других западных стран свидетельствует о том, что льготы и субсидии для МСБ могли бы быстрее повлиять на экономику моногородов, чем спущенные сверху «проекты».

В декабре прошлого года депутат Мажилиса, член фракции партии Nur Otan Арман Кожахметов призвал разработать отраслевую программу развития малых и моногородов с учетом их специфики и успешного международного опыта.

Износ электросетей и сетей водоснабжения в моногородах снижен только на 10-12%, заявил депутат. Крайне медленно решаются проблемы ликвидации аварийного и ветхого жилья, капитального ремонта жилого фонда. Практически все реализованные экономические проекты не решают проблему диверсификации экономики моногородов в долгосрочной перспективе. Кроме того, пояснил мажилисмен, необходимо провести анализ эффективности мер, предусмотренных для малых и моногородов и реализованных по госпрограммам в период с 2012 по 2020 годы.

«Частные предприятия не смогли эффективно заменить коммунальные предприятия. Низкие тарифы и ограниченность рынка в моногородах не создают экономического стимула для инвесторов. Благоустройство и озеленение городов, очистка улиц сегодня осуществляется случайными победителями тендеров. Качество таких работ низкое. Возникает сложность с долгосрочным планированием. Все это вызывает обоснованные претензии жителей малых и моногородов», - отметил Арман Кожахметов.

Успеем ли спасти?

В сентябре нынешнего года вице-министр национальной экономики РК Алишер Абдыкадыров сообщил в прессе, что подход к проблемам моногородов будет пересмотрен. «Социальные и демографические проблемы в моногородах включают отсутствие достаточной критической массы населения в большинстве этих городов. Далее – истощение запасов месторождений и, как следствие, сокращение объемов промышленного производства. К таким городам относятся Аркалык, Алтай, Сарань, Жанатас, Жанаозен, Житикара и другие», - рассказал вице-министр «Казинформу».

По его словам, значительной проблемой моногородов является неудовлетворительное состояние инженерной и социальной инфраструктуры. В отдельных моногородах износ водопроводных и канализационных сетей достигает 74-87%. Также растет число моногородов с низким потенциалом развития. Это целый комплекс факторов: удельный вес жилого фонда, оборудованного водопроводом, канализацией, центральным отоплением и газом, - не более 62%; центральным отоплением – 36%; ежегодное падение промышленного производства в среднем на 12%; ежегодное сокращение населения в среднем на 3%; отрицательное сальдо миграции и увеличение числа жителей пожилого возраста.

По данным вице-министра, степень диверсификация экономики в моногородах все еще остается низкой. Однако никаких принципиально новых идей по выводу из кризиса в интервью не прозвучало. Разве что «для снижения рисков и обеспечения стабильных темпов развития запланировано проведение геологоразведочных работ по семи объектам – вблизи городов Риддер, Хромтау, Жезказган, Темиртау и Балхаш». Сегодня в правительстве разработан ряд критериев, по которым определяются перспективы развития каждого города.

А в конце октября вопросы развития моно- и малых городов обсудили на площадке Республиканского общественного совета по региональному развитию при партии Nur Otan. Как сообщил вице-министр Алишер Абдыкадыров, для модернизации около 400 километров автомобильных дорог и инженерных сетей в 23 городах в текущем году из республиканского бюджета выделено 17 млрд тенге.

«В 27 моногородах реализуется 60 якорных инвестиционных проектов с трудоустройством почти 10 тысяч человек. За последние три года объем грантов предпринимателям моногородов увеличился в 3,5 раза (с 63 до 218 млн тенге), субсидирования – в 1,6 раза (с 8,3 до 13,5 млрд тенге), микрокредитования – в 1,7 раза (с 2,6 до 4,5 млрд тенге). А для решения проблемы «транспортной тупиковости» городов Аркалык, Жезказган и Жанаозен построены железнодорожные пути», – пояснил Алишер Абдыкадыров.

Цифры, как всегда, впечатляют. Однако депутаты и эксперты с сомнением отнеслись к обещаниям правительства. В частности, партийцы отметили низкий уровень активности и заинтересованности местных исполнительных органов в развитии вверенных им территорий. Зачастую на местах отсутствует проектно-сметная документация по объектам, включенным в дорожные карты.

Как отмечалось выше, темпы ввода в строй инвестиционных проектов крайне медленны, многие из них не стартуют вовсе или их бросают на полпути. Также правительство вновь умолчало о том, каким будет процент постоянной занятости на миллиардных производствах.  

Также критике подверглись предложения чиновников увеличить уровень урбанизации за счет крупных агломераций. Во-первых, три крупных мегаполиса, за счет которых обычно пытаются решить все экономические проблемы, и так сегодня испытывают колоссальную инфраструктурную нагрузку. Во-вторых, жители моногородов не могут продать свои квартиры и купить себе жилье в крупном городе.

Кроме того, эксперты уже традиционно заявили об отсутствии в публичном доступе планов и отчетов по развитию моно и малых городов, а также крайне низкую доступность статистической информации. И хотя партия «наказала» Министерству национальной экономики представить полный отчет о реализации предыдущих программ по развитию моно и малых городов, выполнение этого наказа весьма сомнительно. При обнародовании реальной информации придется признать, что реформа провалилась, деньги преимущественно ушли в никуда, а моногорода находятся в плачевном положении.

Автор: Алма Бектенова
Источник: Turanpress.kz