На днях республиканские СМИ опубликовали очередной аналитический прогноз по грядущим «ценам» на картофель. Выражаясь языком экономики, прогноз там оказался весьма негативным. И есть от чего: ведь если осенью прошлого года оптовая цена килограмма этой культуры не превышала 80 тенге, то сейчас уже зашкаливает за 120, увеличившись таким образом на 40%. И это, судя по всему, отнюдь не предел, так как сами предприниматели, обращая внимание на то, что каждая следующая крупная партия приходит с прибавлением в стоимости, предрекают дальнейший рост цен. По их словам, после некоторого сезонного снижения в середине осени, в период зимы и весны следующего года стоимость килограмма картофеля вполне может составить до 300-400 тенге.

Примерно в это же время профигурировали и не самые оптимистичные новости из Северного Казахстана, где в очередной раз обострилась проблема хранения зерна, а точнее – необходимой для этого сушки пшеницы. В регионе грянул очередной катастрофический дефицит дизтоплива, к которому прибавилась нехватка сжиженного газа. В результате собранное зерно оказалось под угрозой гниения.

Вообще, все чаще ситуацию с урожаем нынешнего года (как самим, так и его ценовыми перспективами) называют если не критической, то, как минимум, плачевной. При этом, ответственные чиновники, с одной стороны уверяют, что нехватки сельхозкультур и их производных в стране вроде как ощущаться не будет, но с другой – соглашаются с мнением, что по ряду показателей положение весьма тяжелое. В свою очередь, наученные опытом предыдущих лет потребители рассуждают на невеселые темы о том, что если рост цен и определенные перебои с продукцией были и в более благополучные годы, то что же нас ждет в период нынешнего урожайного кризиса? И вообще, как получилось, что республика «просела» буквально по всем направлениям отрасли?

Ни что не предвещало беды?

Прошлый отчетный период для отечественного сельхозпроизводства вряд ли можно было назвать победным. И дело тут было даже не в пандемии и ее последствиях. Весенний спекулятивный ажиотаж с картофелем, в ходе которого в иных регионах страны его цена достигала 400-450 тенге за килограмм. Перебои с поставками других овощей, рост цен на муку, крупы, подсолнечное масло и прочие базовые продукты питания, который с трудом сдерживался путем административного ресурса, использования запасов СПК и даже обнародования планов о выделении из резерва правительства 2,6 миллиарда тенге для стабилизации цен на социальный хлеб (до этого, впрочем, дело не дошло). Однако, нервы у населения потрепались достаточно и поэтому был неудивителен тот интерес, с которым граждане страны выслушивали прогнозы чиновников на перспективы нынешнего сельхозгода.

Прогнозы, кстати, были весьма оптимистичными. Причем свою долю позитива вносили и некоторые зарубежные аналитики, публикуя в своих отчетах данные о возможном приросте урожая-2021 в сравнении с предыдущими периодами.

Так, например, Международный совет по зерну (базирующаяся в Лондоне межправительственная организация) в июне 2020 года предрекла, что «урожай зерновых культур в Казахстане в сезоне 2021 года увеличится до 18,2 миллиона тонн». «По сравнению с нынешним годом, прирост составит 1,7 миллиона тонн» – удовлетворенно оценили будущую работу аграриев в казахстанском минсельхозе все в том же 2020-м году.

Правда, уже в нынешнем году оптимизма немного поубавилось, и все чаще из уст чиновников министерства звучала версия о том, что нынешний урожай хоть и не станет рекордным, но уж точно не будет хуже прошлогоднего: В марте сообщалось, что «в 2021 году посевы планируется разместить на площади 22,7 миллионах гектаров, при этом казахстанские аграрии ожидают урожай зерновых в 2021 году на уровне прошлого года. В целом подготовка к весенним полевым работам в республике ведется в плановом режиме. Посевная кампания пройдет по плану в оптимальные научно обоснованные сроки: в южных регионах прогнозируется начать посев к середине марта, в северных регионах – в мае. Как отметили в ведомстве, для проведения посевной кампании в сельхозформированиях имеется в наличии 141,7 тысяч тракторов, 4,3 тысяч высокопроизводительных посевных комплексов, 73,2 тысяч сеялок, 221,2 тысяч почвообрабатывающих орудий. Готовность сельхозтехники составляет 90%».

А в начале июня прошло заседание правительства, в ходе которого премьер-министр Аскар Мамин заслушал доклады министров сельского хозяйства и министра экологии, геологии и природных ресурсов о завершении весенне-полевых работ.

Судя по официальному коммюнике, никаких тревог весенний сезон не вызывал. Министр сельского хозяйства проинформировал о том, что, «по оперативным данным акиматов, в текущем году сельскохозяйственные структуры размещены на площади 22,7 миллионов гектар, что больше уровня 2020 года на 78 тысяч гектар. Кроме того, на юге страны произошло увеличение посевных площадей риса на 2,7 тысяч гектар. То есть, вместо двух тысяч гектар, посеяно 4,7 тысяч гектар риса».

С орошением вроде как тоже проблем не намечалось. По крайней мере, по словам министра экологии, все возникающие проблемы успешно и оперативно решались как на внутреннем, так и межгосударственном уровне.

– В целом нельзя сказать, что вегетационный период (то есть, время, за которое растение успевает полноценно развиться – Е.К) проходит в сложных условиях, – подытожил свой доклад Магзум Мирзагалиев.

Суровая правда жизни

На деле же все обстояло гораздо хуже. Уже чуть позже было признано что «посевная кампания в Казахстане прошла в неблагоприятных климатических условиях». В первую очередь пострадала Костанайская область, в которой и без того из-за изменения климатических условий урожайность снижалась в течение нескольких последних лет. В июне был сделан прогноз, согласно которому в нынешнем году местные фермеры смогут собрать не более двух-трех центнеров с гектара. Существенный недобор зерна эксперты предсказали и на юге страны и лишь чуть лучше положение складывалось на востоке и севере.

– До этого мы считали, что урожай наш будет порядка 11,2 миллионов тонн пшеницы мягкой. Сейчас прогноз урожайности снизили до 9,5 центнеров с гектара, соответственно ожидается порядка 10 миллионов тонн, – сообщил журналистам глава Союза полеводов РК Виктор Асланов.

Что же касается юга, то уже к середине июня там возник серьезный дефицит воды в Шардаринском водохранилище, что вызвало самую настоящую панику у тех аграриев, которые засеяли большие территории культурами, требующими регулярных и обильных поливов (вспомним приведенные выше цифры об увеличении площадей посева риса).

Только в Туркестанской области площадь посевов этого года составила 440 тысяч гектаров, а в Кызылординской – 182 тысячи.

Нехватка воды в реке Сырдарье побудила как республиканские, так и местные власти разрабатывать разнообразные меры, направленные на решение данной проблемы. Кроме графика распределения ресурсов, в Кызылординской области на пять тысяч гектаров срочно сократили посев риса, а территории в экстренном порядке стали переориентировать под влагосберегающие культуры: сафлор и кукурузу.

Синоптический анализ засухи, при этом выглядел следующим образом: «В мае осадки выпали в объеме 18-20% от среднемноголетней нормы, на фоне аномально высокой температуры воздуха +30 +35 градусов. Такая же ситуация сохранялась в июне и первой декаде июля. Дожди прошли только в середине июля, немного поддержав посевы. Однако, немалая их часть успела к тому моменту сгореть…»

«Переобулся» и сменивший руководство Минсельхоз, который ближе к концу лета выпустил новый прогноз, согласно которому снижение урожайности зерновых в этом году теперь уже ожидалась на 20%, среднюю урожайность стали расценивать на уровне 8 центнеров с гектара, а сбор – в пределах 15 миллионов тонн.

Как следствие стал меняться и сценарий ценообразования (вполне понятно, что отбить все понесенные расходы и покрыть убытки фермеры надеются при продаже урожая по новым ценам). Таким образом, закупочные цены на зерно-2021 стали выше прошлогодних в среднем на 24%, при этом ячмень подорожал сразу на 75%.

Ситуация с ростом закупочных цен привлекла внимание и высшего руководства страны. В частности, в ходе своего визита на поля Северного Казахстана президент Касым-Жомарт Токаев «выразил озабоченность и указал на необходимость гибкой тарифной политики».

Безусловно, до серьезного срыва экспортных поставок и уж тем более голода республике конечно еще далеко. Выступая 18 августа на заседании правительства, исполняющий обязанности министра сельского хозяйства Ербол Карашукеев сообщил, что в стране имеется в наличии переходящий остаток зерна в объеме 3,5 миллиона тонн, в том числе пшеницы – 2,8 миллиона тонн.

– Ожидаемый объем валового сбора зерна с учетом переходящих остатков достаточен для полного обеспечения внутренней потребности республики, а также реализации определенных объемов зерна на экспорт, – успокаивал коллег и.о. министра.

Тем не менее, с экспортом пока решили подождать. В сентябре правительством были разработаны меры, согласно которым был объявлен мораторий на вывоз урожая этого года за рубеж. Кроме того, было продекларировано, что большую часть собранного зерна выкупит государство. Согласно данным, озвученным в те дни, в стабилизационном фонде, к примеру, так называемая ценная пшеница третьего класса будет стоить порядка двухсот сорока долларов за тонну, что на 20% выше, чем в прошлом году. (Впрочем, сами производители неоднократно говорили представителям СМИ, что перекупщики уже сулят гораздо большие суммы).

Заодно все громче зазвучали опасения о росте так называемых «серых схем товарооборота пшеницы». Например, в отраслевом Союзе полеводов предположили, что из-за выгоды ценовой разницы из России в Казахстан завезут примерно миллион тонн пшеницы. По словам экспертов, подобная практика происходит не первый год, причем большую часть зерна из соседней страны импортируют в Казахстан нелегально. Так, по словам главы союза Виктора Асланова, в прошлом году завезли миллион 800 тысяч тонн российской пшеницы. В итоге эти объемы составили едва ли не треть казахстанского экспорта. Данный товарооборот выглядит примерно так: российские фермеры не показывают часть зерна, продавая его на «сером рынке» в Казахстан (как уж товар пересекает границу вопрос, наверное, отдельный). Казахстанские предприниматели, в свою очередь, выдают импортное зерно за собственное. Соответственно, такая пшеница дешевле отечественной, а местные производители находятся в неравной конкуренции с «серыми» поставщиками.

Затем, раздобыв более дешевое контрафактное зерно, казахстанские предприниматели оформляют, а точнее покупают документы на «серый» объем и отправляют товар на мельницу. Оттуда готовую продукцию как товар со 100% казахстанским участием реализуют трейдерам, которые его впоследствии экспортируют, претендуя на возврат НДС.

Периодически подобные цепочки вскрываются налоговиками, заводятся уголовные дела, которые иногда даже заканчиваются реальными сроками (в прошлом году таких судебных процессов в республике было три). Однако, по словам самих аграриев, это ничтожная часть от объема уже давно сформировавшегося и, как выясняется, весьма доходного бизнеса. Который, вдобавок, изрядно путает и без того малосовершенную статистику…

Впрочем, никакие «серые схемы» не могли нанести большего вреда, чем усугубляющиеся внутренние проблемы.

В сентябре стало окончательно ясно, что из-за летней засухи в Костанайской области реальный сбор урожая оценивается в 3-4 центнера с гектара, что в три раза ниже прошлогодних показателей. В Акмолинской и Северо-Казахстанской областях ситуация действительно оказалась чуть лучше (спад произошел «всего» в два раза). Но положение обострилось с началом сентябрьских дождей, в результате чего сначала более недели не могла выйти на поля техника, а когда полевые работы все-таки возобновились, стало очевидно, что оставшееся на полях зерно промокло и его срочно надо сушить, иначе оно просто не сможет храниться. И тут выяснилось, что возможностей для сушки пшеницы у североказахстанских аграриев в этом году нет.

Мало того, что, как уже говорилось в начале материала, в регионе сложился дефицит дизтоплива, так теперь еще нет и сжиженного газа, используемого для работы зерносушильных установок. В результате элеваторы простаивают, а собранное зерно начало банально гнить.

Сами представители газовых компаний сообщили казахстанским СМИ о том, что проблемы с поставками газа начались примерно две недели тому назад. По их словам, причина в том, что в начале осени торги газом были переведены на электронную площадку.

Еще летом этого года Министерство энергетики приняло решение полностью перевести в электронный формат реализацию сжиженного газа к январю 2022 года. Сейчас идет поэтапное внедрение этого решения. По мнению руководства этого ведомства, данная мера должна обеспечить прозрачность сделок и исключить теневой экспорт топлива.

Это в теории, а на практике вместо заветной «прозрачности» произошел срыв ряда торгов, и к середине сентября газ стало просто негде брать.

Заменить газ дизельным топливом пока тоже невозможно – его попросту нет. В Павлодарской области, например, цены на дизель на АЗС к середине сентября выросли до 238-255 тенге за литр, но его купить все равно невозможно – даже автотранспорт заправляется только по талонам.

Подобная картина далеко не уникальна. В настоящее время острый дефицит топлива ощущают практически все регионы. Вдобавок, ситуацию может усугубить остановка Павлодарского НПЗ, плановый ремонт которого продлится не менее месяца. Исправить ситуацию в Минэнерго планируют путем закупа недостающего сырья в России. Но сколько и по какой цене – пока неизвестно (пока ориентировочно называется цифра в 100 тысяч тонн).

Если вспомнить предыдущие годы, то будет четко видна тенденция, при которой в период уборки цены на сельхозпродукцию традиционно снижаются, поскольку на рынок выходит большой объем нового урожая. Однако, в нынешнем сезоне не случилось и этого. Напротив, цены сентября оказались выше цен августа. Трейдеры говорят, что такое они видят впервые.

В результате, если в августе продовольственная пшеница в Казахстане в зависимости от качества продавалась по 90-95 тысяч тенге за тонну, то в сентябре цены достигают 110-115 тысяч тенге. Это безусловный рекорд для рынка Казахстана, который впоследствии непременно аукнется целой цепочкой выросших цен. Например, президент Аграрно-промышленного союза Казахстана Алмаз Зарипов предрекает, что с учетом всех неблагоприятных факторов нынешнего года, к весне 2022 года хлеб подорожает до 170–200 тенге за булку.

Однако, ответственные должностные лица, в целом признавая, что общие тенденции не самые благоприятные, все-таки призывают надеяться на лучшее. Последним такую точку зрения на днях озвучил на брифинге директор департамента производства и переработки растениеводческой продукции Минсельхоза Азат Султанов, правда с небольшими оговорками из серии «а там посмотрим»:

– Сегодня наблюдается рост цены на пшеницу как внутри рынка Казахстана, так и на мировом рынке. Формовой хлеб из муки первого сорта относится к так называемому социальному хлебу, то есть включен в перечень товаров, по которым ведется регулирование цены. Если взять аналитику, мы не видим резкого роста цен на хлеб. Пшеница и мука есть в достаточном количестве на рынке. Уборка практически завершена, в закромах пшеница есть… Однако, если будет действительно рост цен на пшеницу, что повлечет за собой рост цен на муку и могут возникнуть вопросы к цене хлеба, тогда будут включены механизмы регулирования цен, в том числе путем отгрузки зерна из резервов «Продкорпорации»...

Заодно чиновник вспомнил и про картофель с морковью, заверив, что ценовая доступность этих овощей тоже под контролем:

– Правительством приняты меры. Сейчас картофелеводы Казахстана предлагают законтрактоваться под картофель вплоть до хранения до мая следующего года – по фиксированной цене положить его на хранение в собственное картофелехранилище. И тогда этот картофель для населения будет доступен по старой цене. И с учетом хранения в определенных температурных условиях товарный вид не будет теряться, а если и будет, то незначительно. Единственное, акиматам необходимо провести работу – завезти картофель в стабфонды, заключить контракты с нашими картофелеводами. Наш прогноз на будущую весну такой: 200-250 тенге за килограмм будет цена картофеля с учетом хранения, а морковь может быть на 30-40 тенге дороже. Но обращаю внимание: такую цену мы прогнозируем в межсезонье с учетом контрактации сейчас у наших овощеводов и хранения на их мощностях…

В общем, многое будет зависеть от этой самой «контрактации», о которой большинство населения страны имеет самое смутное представление. Зато прекрасно помнит «бледный вид» и путано-витиеватые разъяснения должностных лиц образца прошлого года и весны года нынешнего, когда картофельный ажиотаж достиг своего пика, превратив один из самых казалось бы бюджетных и доступных овощей в своеобразный деликатес.

Насчет необходимости долгосрочных контрактов, впрочем, говорят и сами картофелеводы. Так, глава Союза картофелеводов и овощеводов Казахстана Кайрат Бисетаев в одном из своих комментариях СМИ, сообщил, что, по его опыту, максимальный пик снижения на эту культуру придется на начало октября. А вот прогнозировать стоимость картофеля к зиме глава союза пока не берется, хотя отмечает, что сезонное подорожание неизбежно, так как хранение затратно. Но рост цен не должен быть резким и тем более не должен сопровождаться спекулятивными действиями посредников, как это было весной. Что же до «контрактации», то действительно овощеводы не первый год предлагают акиматам сотрудничество путем заключения долгосрочных контрактов. Однако, несмотря на всю декларативность на словах, активных практических действий со стороны местных исполнительных органов пока нет.

Что же до негативных последствий климатических факторов этого года, то и они, по словам главы отраслевого союза, тоже имеют место быть:

– На юге Казахстана, где выращивают ранний картофель, в марте случился аномальный холод. Сейчас есть случаи, когда, понимая, что ситуация такая «горячая», многие фермеры стараются чуть раньше выкопать этот картофель, а он не готов, кожура очень тонкая и не может выдерживать большие расстояния для перевозки. И есть факты, когда большая доля картофеля просто течет. Это тоже влияет на цену и ложится на себестоимость…

В любом случае картофель у нас в стране уже сейчас трудно назвать дешевым. Так, в мае 2021 года по сравнению с декабрем 2020 года цены выросли на картофель – на 34,9%, морковь – на 39,6%.

Любопытно, что, несмотря на то, что в прошлом году произведено четыре миллиона тонн картофеля и, таким образом, его обеспеченность за счет отечественного производства составила 108,5%, Казахстан все равно был вынужден импортировать картофель извне. По данным министра торговли и интеграции Бахыта Султанова, за четыре месяца 2021 года страна закупила его в 67 раз больше, нежели за аналогичный период 2020 года. При этом, цена за это время выросла почти на половину…

– Ни Министерством сельского хозяйства, ни местными исполнительными органами не принимаются адекватные меры по устранению проблемы. В 2020 году цены удалось стабилизировать только введением запрета на экспорт картофеля. Возможно, эту меру придется применять и в 2021 году. Акиматы не смогли удержать свой картофель на внутреннем рынке для обеспечения населения, хотя имеют все необходимые рычаги. В частности, не были выставлены встречные обязательства к производителям при субсидировании. В региональные стабфонды не был закуплен картофель в достаточном объёме, а также не в полной мере использованы такие рыночные механизмы как форвардная закупка и «оборотная схема». В стабфондах регионов на текущий момент запасы картофеля практически отсутствуют, – обличал Бахыт Султанов коллег по исполнительной власти в июне нынешнего года в ходе очередного заседания правительства…

Помимо овощей и зерна пшеницы, определенную тревогу вызывает и ситуация с гречкой. В сентябре этого года произошел рост гречневой крупы в Восточном Казахстане. Например, в Усть-Каменогорске цена за килограмм одномоментно подскочила с 450 до 520 тенге. Правда, рост цен на эту крупу эксперты прогнозировали еще летом. Причина все в той же засухе, из-за которой в этом году своей гречки не хватает…

– Проблема наших чиновников в том, что они не замечают проблему или не хотят признавать ее сразу, – говорит в своем комментарии журналистам экономист Максат Халык. – Тем самым, они упускают время. Хотя, зная прогноз погоды, сезонность, можно заранее подготовить запасы. Сейчас они говорят очевидное. Понятно, что в настоящее время продолжается период сбора урожая, соответственно, цены не растут, идет некоторая стабилизация. Но впереди ноябрь, затем зима и инфляция все равно снова даст о себе знать…

В общем, несмотря на относительную бодрость чиновничьего духа, большинство экспертов и самих производителей к ожидаемым перспективам относятся куда как более сдержанней. И призывают рассматривать накопившиеся вопросы в комплексе, то есть цепочками, когда одна проблема автоматически тянет за собой другую и соответственно решать их также надо комплексным путем, а не излюбленным методом «латания дыр».

Кстати, такое «латание» происходит сейчас и с фуражным зерном, а также другими кормовыми культурами необходимыми для полноценного функционирования отечественного животноводства и птицеводства. Впрочем, нынешнее, мягко говоря, непростое положение дел с мясом и птицей явно является темой для отдельного разговора…

Автор: Евгений Косенко
Источник: Turanpress.kz