«По итогам 2020 года доля молодежи категории NEET, то есть молодежи, которая не учится, не работает и не повышает свою квалификацию, составила 7,1% (2018г. – 7,9%, 2019г. – 7,4%). В сравнении с предыдущим периодом наблюдается снижение на 0,3%», - говорится в концепции законодательных поправок.

В региональном разрезе, по итогам 2020 года, показатели разнятся. Самые высокие наблюдаются в Карагандинской области – 11,5% (2019г. – 12,3%), в Актюбинской области – 8,4% (2019 г. – 8,1%), в Кызылординской – 8,3% (2019г. – 8,2%). Самые низкие показатели -  в Костанайской – 5,3%  (2019г. – 4,7%), Павлодарской – 4,9% (2019г. – 4,9%), Западно-Казахстанской области – 3,1% (2019г. – 2,8%).

В Министерстве информации и общественного развития отмечают, что в стране уже есть механизмы, направленные на поддержку рассматриваемой категории молодежи. Это госпрограмма «Еңбек», проекты «Бесплатное техническое и профессиональное образование», «Бастау-Бизнес», «Мәңгілік ел жастары – индустрияға!», микрокредитование для молодежи, социальные рабочие места, молодежная практика и общественные работы, проекты «Жасыл ел» и «С дипломом в село» 

И домохозяйки, и наркоманы: к казахстанским NEET отнесли несколько категорий

Разработчики концепции сообщают, что Великобритания – первая страна, которая на официальном уровне подняла вопрос о молодежи категории NEET. Введение термина стало ответом на необходимость развития и формирования нового индикатора, который бы охватывал молодых людей в возрасте 16-18 лет, не задействованных в сфере образования, обучения и занятости.

«Несмотря на различия в определениях, концепт NEET на сегодняшний день является международным феноменом. Исследователями был определен факт наличия прямой корреляции между влиянием глобального кризиса и долей NEET в регионе. Таким образом, молодежь категории NEET (not in employment, education or training) – это термин, разработанный в Великобритании и позже принятый множеством международных организаций, в том числе и ООН», - объясняют авторы поправок.

В категорию молодежи NEET входят люди без трудового опыта, занимающаяся ведением домашнего хозяйства (молодые матери, молодые одинокие матери); лица с инвалидностью; неактивная молодежь, не находящаяся в поиске работы или обучения, при этом не обремененная иными обязательствами или ограничениями здоровья; молодые люди, прекратившие обучение; дети из малообеспеченных семей, которые желают продолжить обучение после школы, но не имеют для этого возможности; асоциальные группы молодежи – освободившиеся из мест лишения свободы, страдающие наркотической и алкогольной зависимостями.

Страны ОЭСР выражают серьезную озабоченность в отношении роста доли NEET, так как это касается молодых людей, рано бросивших образовательные учреждения и еще не ставших частью рынка труда. Вместо этого они вовлекаются в неформальные, нелегальные экономические отношения, в том числе криминального характера.

Проанализировав социально-демографические характеристики молодежи NEET, авторы законопроекта пришли к выводу, что большая ее часть в возрастном диапазоне от 15 до 24 лет имеет низкую квалификацию (особенно в Нидерландах, Дании, Германии, Болгарии, Австрии, Румынии). Но есть также исключения. Например, в Греции более чем 25% молодежи NEET имеют высшее образование.

Неэффективный «Жасыл ел»: хищения, несостоявшиеся госзаказы, невыплаты зарплат

По данным официальной статистики, в настоящее время численность молодежи в возрасте от 14 до 29 лет составляет 3 739 804 человек или 20% от всего населения. Для решения вопросов с занятостью в 2005 году в стране началась реализация проекта «Жасыл ел» – это когда молодежь проводила экологические субботники и сажала деревья.  

«Однако на сегодняшний день имеются проблемы в реализации деятельности «Жасыл ел» на местах. Стоит отметить реализацию 2018 года, когда в Акмолинской и Восточно-Казахстанской областях государственные социальные заказы не состоялись, в городе Алматы проект был реализован не в полном объеме, проводился судебный процесс по возврату средств. В том же году бюджет Южно-Казахстанской области был переведен в Туркестанскую область, согласно этому проект в городе Шымкент не был реализован. Вместе с тем, выявлены факты нарушения нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на трудоустройство молодежи (Акмолинская, Костанайская области), возникали проблемы с выплатой заработных плат участникам проекта (Восточно-Казахстанская, Карагандинская области)», - признают в МИОР.

Власти пришли к выводу, что действующие механизмы реализации проекта «Жасыл ел» стали неэффективными.

«Кроме того, инструменты реализации не позволяют в полной мере решать задачи по обеспечению временной занятости молодежи в период каникул, качественного досуга, реализовать целевые объемы работ по благоустройству, озеленению территорий и строительству объектов. Участниками проекта в большинстве случаев являются молодые люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, с которыми необходимо проводить точечную идеологическую работу во избежание их маргинализации», - резюмировали в МИОР.

Однако отказываться от проекта в министерстве пока не собираются, а предлагают ввести единый порядок его реализации. Речь идет также и о мониторинге эффективности молодежных трудовых отрядов.

Семинары и круглые столы должны улучшить репродуктивное здоровье

Еще одна тревога властей – низкие репродуктивные установки молодежи. Власти намерены бороться с этой бедой через «информационное продвижение» охраны репродуктивного здоровья. По мнению авторов концепции, наделение госорганов компетенцией по «организации совместно с молодежными ресурсными центрами информирования молодежи по вопросам охраны репродуктивного здоровья» позволит повысить репродуктивные установки молодого поколения.

Власти также надеются на положительный социальный эффект в результате активизации взаимодействия 129 молодежных центров здоровья и 209 молодежных ресурсных центров. Эти центры будут организовывать «информирование молодежи по вопросам охраны репродуктивного здоровья» и проводить круглые столы, семинары, совещания.

Чем старые круглые столы, семинары и совещания будут отличаться от новых, пока не понятно.

Введут индекс развития молодежи по семи направлениям

Еще одним новшеством станет введение индекса развития молодежи для анализа реализуемой государственной молодежной политики и уровня развития молодежи по семи основным направлениям: образование, здоровье и благополучие, занятость и возможности, политическое участие, гражданское участие, досуг, безопасность.

«Это позволит осуществлять рейтинговую оценку эффективности государственных органов в части реализации молодежной политики. Данный индекс станет адаптированной к национальной специфике версией Глобального индекса развития молодежи», - говорится в концепции.

В качестве аргумента в пользу предлагаемого индекса приводится международный опыт.

«В текущих условиях глобализации экономики, образования и рынка труда, анализ тенденций в молодежной среде на международном и национальном уровне позволяет разработать фундамент для долгосрочной молодежной стратегии. В этом контексте представляется важным показателем Глобальный индекс развития молодежи (Global Youth Development Index, YDI), который измеряет такие важные области, как образование, здравоохранение и благополучие, трудоустройство, гражданское, политическое участие. Указанный индекс повсеместно входит в процессы государственной молодежной политики в нашей стране, имеется необходимость его законодательного закрепления», - аргументируют авторы документа.

Централизация – наше все

Другим нововведением в молодежной политике станет усиление централизации.

«В целях повышения качества кадрового состава органов управления в сфере молодежной политики областей, городов республиканского значения, столицы, предлагается в статье 6 Закона компетенцию министерства дополнить функцией по согласованию назначения на должности и освобождения от должностей первых руководителей органов управления молодежной политикой областей, городов республиканского значения, столицы», - говорится в документе.

В качестве аргумента авторы концепции привели имеющиеся примеры в Кодексе «О здоровье народа и системе здравоохранения» и в Законе «О культуре». Изменение коснется только областей, городов республиканского значения. В районах и городах областного значения назначать и увольнять глав молодежных отделов будут без согласования с Нур-Султаном.

«Таким образом, совместное, консультативное решение при назначении руководящего состава органов управления молодежной политикой областей, городов республиканского значения, столицы обеспечит объективность, эффективность, а также большую скоординированность при проведении государственной молодежной политики», - считают в МИОР.

Казахстанская модель и наиболее близкий европейский подход

Реализацию молодежной политики авторы концепции условно поделили на несколько типов. 

Первый предполагает, что молодежная политика полностью формируется и реализуется государственными органами, молодежь выступает как пассивный объект приложения политики. 

«В качестве примеров данного типа молодежной политики можно рассмотреть два государства – Китай и Азербайджан. В КНР главный государственный орган по молодежной политике – Коммунистическая молодежная лига. Общего концептуального документа по работе с молодежью нет, но принято более 200 государственных программ. Их основная цель – продвижение коммунистической идеологии и «социализма с китайской спецификой». В Азербайджане работа с молодежью также строится вокруг центральной идеи – идеи процветания азербайджанской нации. Принята уже третья государственная программа, рассчитанная на 5-летний срок - «Азербайджанская молодежь в 2017-2021 годах». Основные принципы: поддержка государственности и азербайджанской идентичности, уважение к истории азербайджанского народа, его культурному наследию, государственному языку, национальным и общечеловеческим ценностям на основе патриотизма», - анализируют разработчики концепции. 

В отдельных странах для реализации молодежной политики создается государственная сеть на региональном и локальном уровнях с центром при профильном министерстве, молодежь выступает в качестве «клиентов» государственных услуг. 

«Примеры данного типа молодежной политики – страны Европейского Союза – Германия, Франция. В Германии функционирует система: отдел при министерстве по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи, в федеральных землях – управления, и на местных коммунальных уровнях – также управления. Во Франции сложилась сеть молодежных советов, которые действуют на уровне республики (Национальный совет молодежи), департаментов и местных муниципалитетов. При распределении бюджетных средств львиная доля - 60% - отправляется в локальные отделения, 30% - в региональные, и только 10% остается в центральном аппарате», - говорится в концепции.

Также существует система молодежной политики, когда роль государства сведена к минимуму, то есть действует паритет государства и структур гражданского общества в сфере молодежной политики.

«Данный подход к молодежной политике практикуется в США, Великобритании, Швеции. В США действует свыше 300 программ, которые направлены на поддержку и защиту молодежи. Специфические программы есть в каждом крупном населенном пункте. Наиболее эффективные проекты становятся массовыми и получают поддержку от федерального правительства. В Великобритании работает система вовлечения молодежи в процессы решения актуальных проблем: Молодежный парламент Соединенного Королевства, региональные молодежные советы и структуры для выражения «мнения молодых» («local youth voice structures»). Цель – стимулировать молодежь к самостоятельному «дизайну» молодежной политики. В Швеции молодёжная политика отсутствует, имеется практика жесткой регламентации, разработки единых национальных программ и планов. Активно развито молодёжное самоуправление: при Парламенте действует государственный молодёжный совет. Подобные советы создаются и на муниципальном уровне. Их цель – вдохновлять молодежь формировать свое мнение по наиболее важным вопросам, решать проблемы в области образования, культуры, творчества, межнационального общения», - отмечают авторы. 

С одной стороны идеологи утверждают, что в Казахстане уже сформирована собственная модель государственной молодежной политики, которая вписывается в общемировые тенденции. С другой стороны заявлено, что для казахстанской модели государственной молодежной политики наиболее близок европейский подход, который «позволяет эффективно решать социальные проблемы современной молодежи на всех уровнях государственного управления». Вместе с тем, в концепции не уточнили, опыт каких европейских стран решено перенимать: Германии и Франции или Великобритании и Швеции.

Автор: Махамбет Абжан
Источник: Exclusive.kz